近日,國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》(以下簡稱《方案》),作為構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的重要環(huán)節(jié)。碳排放統(tǒng)計核算是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎(chǔ)性工作,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系對于助力區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)降碳、完善碳排放權(quán)交易市場、應(yīng)對氣候變化國際談判等工作具有重大意義。
《方案》提出了四項重點任務(wù),全面支撐建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系。鋼鐵行業(yè)是落實碳達峰碳中和的重要領(lǐng)域,本文針對鋼鐵行業(yè)如何賦能重點任務(wù)落地進行解讀。
一、四項重點任務(wù)及要求
《方案》針對國家和地方、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品三個層面,并統(tǒng)籌國際應(yīng)對氣候變化要求,提出四個方面的重點任務(wù)要求。
表1 《方案》提出重點任務(wù)及相關(guān)要求
二、鋼鐵行業(yè)如何精準賦能
為加強企業(yè)溫室氣體排放管理,促進減少溫室氣體排放,我國在“十二五”期間即提出“建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度”、“加快構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系”等要求;“十三五”期間,進一步明確了“實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數(shù)據(jù)制度”要求,并組織編制了鋼鐵等多個行業(yè)核算報告指南及標準。
基于此,鋼鐵企業(yè)已開展2013年-2020年企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查工作,為行業(yè)、企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型奠定了較為堅實基礎(chǔ)。
碳達峰碳中和背景下,碳排放統(tǒng)計核算工作被賦予更多需求及更高要求。切實突破鋼鐵行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的挑戰(zhàn),確保《方案》重點任務(wù)落地,鋼鐵行業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)源頭賦能、數(shù)字賦能、理念賦能,重點提出以下四方面具體建議措施。
① 讓低碳切實發(fā)揮 全面綠色轉(zhuǎn)型的“統(tǒng)領(lǐng)”作用
實現(xiàn)科學(xué)考核,能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,形成減污降碳的激勵約束機制,需要從根本上實現(xiàn)制度的創(chuàng)新,應(yīng)強化低碳的統(tǒng)領(lǐng)作用,但對于以低碳為統(tǒng)領(lǐng)理念存在的一些認識誤區(qū)必須正視,“統(tǒng)領(lǐng)”并不是“全替代”。
在創(chuàng)新體制機制方面,我們提出的C+4E低碳發(fā)展理論體系,其核心思想是“以提高碳生產(chǎn)率為核心,實現(xiàn)節(jié)約能源,提高經(jīng)濟效益,環(huán)境協(xié)同治理,構(gòu)建基于碳足跡的鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”,即以低碳評價指標來指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更有效開展節(jié)能減排增效工作,而不是以低碳轉(zhuǎn)型工作代替了現(xiàn)有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等工作。
同樣,在建立碳排放統(tǒng)計核算體系方面,不是簡單將“能源折標系數(shù)”替換為“碳排放因子”就是實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。應(yīng)既注重發(fā)揮低碳的源頭管控作用,同時兼顧國家、省級、行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有工作基礎(chǔ),嚴格遵循數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比、算法科學(xué)原則,科學(xué)制定針對不同對象的碳排放核算方法,從而為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐和保障。
?、?nbsp; 實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)真正 “取之于民,用之于民”
依托信息化手段提升數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為諸多行業(yè)共識?!斗桨浮芬裁鞔_提出“應(yīng)用先進技術(shù)。加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設(shè),加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、存儲方式?!?現(xiàn)階段,部分鋼鐵企業(yè)及信息技術(shù)服務(wù)商也不同程度開發(fā)和應(yīng)用了碳排放管理平臺。
然而,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的良性應(yīng)用,讓信息化技術(shù)的應(yīng)用真正服務(wù)于《方案》重點任務(wù)及目標落實,核心應(yīng)是讓碳排放數(shù)據(jù)做到“取之于民,用之于民”。
一是利用信息化技術(shù),推進計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快推動實現(xiàn)基于科學(xué)統(tǒng)一碳核算方法學(xué)的碳排放數(shù)據(jù)線上采集率百分之百,系統(tǒng)性避免人為因素干擾,有效支撐排放因子庫建立,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是在實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化功能基礎(chǔ)上,進一步推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘及優(yōu)化控制。簡單來說,既需要做“數(shù)學(xué)題”,更需要做“科學(xué)題”。一方面,數(shù)學(xué)為科學(xué)研究提供了工具。另一方面,當數(shù)學(xué)發(fā)展到逐步成熟階段,應(yīng)充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值化應(yīng)用,支撐數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
?、?nbsp; 通過“建章立制” 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量長效管理
“不立規(guī)矩,無以成方圓”,頂層設(shè)計的落地與實現(xiàn),需要通過“建章立制”來指導(dǎo)和規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)管理各項日常工作的開展,從而達到數(shù)據(jù)質(zhì)量真正有效提升,并最終使得數(shù)據(jù)賦能行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放管理長效機制的建立需聚焦三個方面:一是明確組織職責,實現(xiàn)跨部門協(xié)同。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣,碳排放數(shù)據(jù)管理涉及多部門,應(yīng)在牽頭部門統(tǒng)籌下,各部門依托各自專業(yè)能力與數(shù)據(jù)管轄權(quán),實現(xiàn)高效協(xié)同配合。二是細化制度體系,激活工作機制。在符合企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,應(yīng)充分結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營組織架構(gòu)與管理機制,將數(shù)據(jù)管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目審批核準等全過程管理實踐中。三是持續(xù)運行優(yōu)化,強化常態(tài)化管理。隨著數(shù)據(jù)管控平臺的普及,應(yīng)進一步標準化流程,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。通過信息化技術(shù)手段及完善的規(guī)章制度,確保數(shù)據(jù)管理工作的持續(xù)發(fā)展。
④ 堅持“問題導(dǎo)向”下 夯實內(nèi)功迎挑戰(zhàn)
應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做,是我們推動可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是我們構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。
中國鋼鐵行業(yè)以高-轉(zhuǎn)長流程生產(chǎn)工藝為主,能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主,碳排放結(jié)構(gòu)以化石燃料燃燒為主。同時,作為完全競爭行業(yè),鋼鐵行業(yè)還面臨嚴峻的國際、國內(nèi) “碳經(jīng)濟”挑戰(zhàn),因此行業(yè)、企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系要做到與國際接軌,并實現(xiàn)常態(tài)化管理和定期更新機制。
無論是應(yīng)對國際綠色低碳壁壘,或是國內(nèi)不同行業(yè)競爭,鋼鐵行業(yè)、企業(yè)應(yīng)首先堅持問題導(dǎo)向原則,刀刃向內(nèi),苦練內(nèi)功,夯實基礎(chǔ)。從完善體制機制方面,應(yīng)積極跟蹤了解國際國內(nèi)規(guī)則,做好統(tǒng)籌謀劃;強化能力建設(shè),推動碳市場納入步伐;完善標準體系,提升認證水平。同時,加快形成倒逼機制,通過加大減碳及技術(shù)創(chuàng)新力度,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);推動兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);拓寬出口市場,改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)等舉措,加快推動鋼鐵加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
另一方面,中國鋼鐵行業(yè)作為最具競爭力行業(yè),已具體規(guī)模、裝備、綠色低碳及智慧等方面引領(lǐng)。應(yīng)進一步加強碳排放核算領(lǐng)域國際交流,積極參與碳排放國際標準制定,提升構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系的國際話語權(quán)。
《方案》明確了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的總體要求和主要目標、重點任務(wù)、保障措施和工作要求,是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)是碳排放重點領(lǐng)域,將進一步圍繞《方案》要求,全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持用系統(tǒng)觀念,精準高效提升碳排放數(shù)據(jù)管理能力,有力支撐鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型。