2021年9月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察湖北時發(fā)現(xiàn),黃石市陽新縣、大冶市部分工業(yè)園區(qū)盲目上馬高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目,部分項目未批先建,煤炭消費替代工作不實。
一、基本情況
陽新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣(市),黃石新港(物流)工業(yè)園位于陽新縣,毗鄰長江,重點發(fā)展臨港產業(yè)經濟,主導產業(yè)為建材、機械制造、輕工產品加工、農副產品加工等;大冶市靈成產業(yè)園是鋼鐵冶煉企業(yè)聚集地。
二、主要問題
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截至2021年1月,黃石新港(物流)工業(yè)園通過省級節(jié)能審查的3個“兩高”項目,新增能耗就已高達87.6萬噸標準煤,占湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此,湖北省有關部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目。但該園區(qū)2021年2月以來,又先后組織申報5個“兩高”項目,其中已獲省有關部門批準1個,涉及新增能耗10.7萬噸標準煤,納入節(jié)能審查前期論證4個,涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。
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國家有關部門節(jié)能審查辦法要求,未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目,建設單位不得開工建設,并要求節(jié)能審查機關強化事中事后監(jiān)管,對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn),位于黃石新港(物流)工業(yè)園和大冶市靈成產業(yè)園的8個“兩高”項目手續(xù)不全即開工,相關工業(yè)園區(qū)管委會和當?shù)赜嘘P部門默許部分企業(yè)長期違規(guī)建設。黃石新港(物流)工業(yè)園內的湖北鵬程科技股份有限公司年產100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目未經節(jié)能審查于2020年8月開工建設,直到2021年7月被國家有關部門點名后才被緊急叫停;黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由于不符合黃石新港(物流)工業(yè)園相關規(guī)劃及產業(yè)政策,于2021年7月被該園區(qū)撤銷項目備案,但2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),該項目仍在繼續(xù)建設,且已基本完工。
圖1 2021年8月督察組暗查發(fā)現(xiàn),湖北鵬程科技股份有限公司年產100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目未經節(jié)能審查于2020年8月開工建設,直到2021年7月被國家有關部門點名后才被緊急叫停
圖2 2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),至今未辦理節(jié)能審查手續(xù)的黃石杭氧氣體有限公司制氧項目仍在建設,已基本完工
大冶市靈成產業(yè)園內的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產30萬噸球墨鑄鐵管項目未經節(jié)能審查于2019年3月開工,2021年7月違規(guī)投產。2021年7月該園區(qū)多個項目未經節(jié)能審查被國家有關部門點名后,當?shù)赜嘘P部門仍認識不到位,整改不嚴不實。大冶市有關部門對部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項目既不按要求進行能耗替代,也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理,僅評估認定其能效水平后,就認為已完成整改,放任項目建設和生產。
圖3 2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產30萬噸球墨鑄鐵管項目未經節(jié)能審查已部分投產
?。ㄈ┎糠猪椖棵禾繙p量替代工作不實
黃石新港(物流)工業(yè)園部分項目煤炭消費減量替代工作不實。在建的湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產業(yè)園項目約25%的煤炭消費替代量來源于統(tǒng)計數(shù)據中的“退庫銷戶”企業(yè)。但督察組隨機抽查發(fā)現(xiàn),其中合計能耗12萬噸標準煤的3家企業(yè)只是因為統(tǒng)計名稱變更被納入“退庫銷戶”名單,其生產情況并未發(fā)生變化,根本沒有煤炭消費減量。此外,該項目在未按規(guī)定明確具體減煤措施和替代來源的情況下,還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費減量指標7.9萬噸標準煤。
湖北豐源鈣業(yè)科技有限公司年產100萬噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項目于2021年7月補辦了省級節(jié)能審查手續(xù)并獲批,明確其煤炭消費替代部分來源于2020年關停退庫的大冶市同發(fā)冶金原料有限公司。但督察發(fā)現(xiàn),該企業(yè)關停退庫形成的煤炭消費減量已用于湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產業(yè)園項目。
三、原因分析
黃石新港(物流)工業(yè)園管委會、大冶市靈成產業(yè)園管委會遏制“兩高”項目盲目上馬態(tài)度不堅決,黃石市縣兩級相關部門放任部分項目違規(guī)建設。
督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。